Comunicación con Enfoque Rural en la Política Pública de MAICC.

Por: Antonio Bedoya Ch.

Representante principal de los medios Corregimentales ante la política pública de MAICC del Distrito especial de Medellín.

Este documento lo realice para entender mejor los grandes retos que tiene un medio de comunicación alternativo, independiente, comunitario y ciudadano en el desarrollo de su labor en los territorios rurales y tratar de sensibilizar del porque la política publica que actualmente esta en etapa de implementación debe incorporar esta labor en una categoría especial de comunicación con enfoque rural y también sirva como argumento a una petición dirigido a la secretaria de comunicaciones quien lidera el proceso.

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     Hoy los MAICC Rurales tenemos el reto de sensibilizar sobre la importancia de la ruralidad y todo lo que la compone, tanto a los que en ella habitamos como a quiénes la visitan y los que llegarán a habitarla.

     Las dinámicas de participación y convivencia en la ruralidad tienen grandes dificultades debido al crecimiento acelerado de su población, por lo que se requiere de estrategias de comunicación y movilización que ayuden a agilizar el proceso de integración de los nuevos pobladores, los procesos sociales y mejoren las relaciones sociales, otro de los retos que tienen que asumir los MAICC Rurales.

     Los MAICC Rurales debemos asumir una responsabilidad en la conservación del medio ambiente que ofrece beneficios a todos los habitantes de la ciudad y también con la vocación agrícola que se viene perdiendo con el exterminio de las zonas productivas, consecuencia de la expansión urbanística, así como también debemos visibilizar una ruralidad que no ha sido reconocida como debe ser en los POT, para lo cual los MAICC Rurales debemos proponer estrategias de comunicación y movilización que generen sinergia entre los pobladores con el medio ambiente y la población campesina que aún habita en los Corregimientos de Medellín.

     La implementación de la política pública de MAICC es una oportunidad que tiene el Distrito Especial de Ciencia Tecnología e Innovación para convertir los MAICC rurales en aliados que pueden ser una extensión de acciones y estrategias de comunicación para el desarrollo de unos territorios que están distantes y alejados de la mano del estado.  

Características del territorio rural vs el urbano de Medellín

     Según el documento Expansión urbana metropolitana y espacio rural: una referencia a Medellín (Colombia) los espacios rurales y urbanos se complementan, pero cuentan con sus propias particularidades y “lo urbano se ha asociado a la ciudad como territorio con una población que establece unas relaciones sociales, políticas y económicas particulares, basadas en el individualismo” mientras que “el espacio rural se ha caracterizado por tener una población menos numerosa y con formas de vida más relacionadas con el medio ambiente, así como relaciones basadas no solo en el individualismo sino también, a menudo, en la búsqueda del interés comunitario” (Granada, 2020)

     Para Félix Mariano Garcés Granada, 2020 “Conceptualmente lo rural y lo urbano identifican estilos de vida y distribución espacial diferenciadas”.

     Otra de las grandes diferencias entre la zona rural y la zona urbana de Medellín está dada por su extensión, pues la ciudad cuenta con 376,4 kilómetros cuadrados de los cuales la mayor parte es rural (263,04 km2), mientras que solo 111,61 km2 son de suelo urbano, la zona rural está conformada por 5 corregimientos y 52 veredas mientras que la zona urbana por 16 comunas y 249 barrios (https://www.medellin.gov.co/)

     Medellín como vamos 2017 en su encuesta de calidad de vida dice que “entre 2005 y 2017 la población de los corregimientos tuvo un crecimiento de más del 100%, mientras que el crecimiento urbano fue solo del 7,2%”, por otra parte, Luise Wanda 2013 dice que “el territorio rural de Medellín es tres cuartas partes de total del suelo de la ciudad con poco reconocimiento en los planes de ordenamiento territorial” (Luise Wanda, 2013).

Importancia de la ruralidad en la ciudad de Medellín.

     A pesar de que los        POT no han sido muy amigables con la ruralidad, la administración en sus planes de desarrollo ha reconocido “el valor ambiental y paisajístico del territorio rural”, la importancia de las actividades productivas y del desarrollo “en armonía con las particularidades del territorio y la población rural” (Concejo de Medellín, 2016, p. 405).

     El decreto 819 de 2009 creó la Política Pública de Desarrollo Rural para el municipio de Medellín con el fin de garantizar el desarrollo integral de los territorios rurales y con miras a crear una articulación entre los diferentes actores del desarrollo económico y social.

     Con la creación de la Política Pública de Desarrollo Rural el estado reconoce la importancia del desarrollo integral de la ruralidad ya que esto impacta positivamente a la ciudad, mejora la calidad de vida de sus habitantes y disminuye las desigualdades existentes con las comunas.

     Por otra parte, Según – Laura Moisá y Adolfo Hernández,2010 se requiere de “compromisos sociales reales como la creación de instrumentos para visibilizar y reconocer, por parte de todos los ciudadanos que habitan en la urbe, la oferta natural de las veredas, la producción de servicios ambientales que ofrecen estos territorios, las costumbres y la hospitalidad de sus pobladores, quienes hacen posible el disfrute respetuoso de los mismos” (Moisá, Hernández,2010).

Impacto de la expansión urbanística hacia la ruralidad de Medellín

     Para Zuluaga, 2008, existe una fuerte presión en las periferias o bordes de la ciudad debido a la migración de habitantes de otros municipios hacia Medellín, esto está dado por la preferencia de los migrantes en habitar el sector rural debido al alto precio del suelo urbano, su escasez y también por los beneficios ambientales que ofrecen estas tierras. Lo anterior provoca grandes trasformaciones de las zonas rurales, (Zuluaga, 2008).

     Zuluaga también responsabiliza del crecimiento acelerado de los territorios rurales al dinamismo del sector inmobiliario y de construcción por su preferencia de la zona rural para la construcción de vivienda. Según la autora uno de los pretextos con los que se inunda de vivienda la ciudad es que esto conllevará a la baja del precio y por ende al fácil acceso a vivienda de los pobladores, cosa que no ha sucedido y que, por otro lado, los altos precios en la zona urbana hacen que muchos lleguen habitar las laderas y zonas de alto riesgo. (Zuluaga, 2008).

     No solo de vivienda se llenan los territorios rurales, pues también se construyen centros comerciales y zonas industriales que saturan la ruralidad y generan, entre otros problemas, caos en la movilidad e impactos sociales, ambientales, económicos y tornan imprecisas las fronteras entre lo urbano y lo rural. (Zuluaga, 2008).

     Según Garcés granada, 2020 “algunos organismos como el Banco Mundial (2007) proponen miradas más amplias para la ruralidad, en función de la oferta de servicios y las nuevas relaciones que se presentan en esta, ya que esto nos permitiría superar los abordajes fatalistas acerca de la pérdida de la ruralidad y leer los territorios en diálogo con sus nuevas funcionalidades”, (Granada, 2020).

     Garcés Granada,  2020 cita a (Gómez, 2019, p. 38) y afirma que “desde el siglo anterior comenzaría a configurarse en la ciudad una ruralidad metropolitana que se caracteriza actualmente porque, vive cotidianamente los efectos de la expansión urbana, de la suburbanización formal e informal, de las parcelaciones de recreo, de los macroproyectos, de la gentrificación, del deterioro ambiental y de los recursos humanos en su territorio, los déficit cuantitativos y cualitativos de la vivienda, el deterioro de los atributos del entorno y los costos crecientes de permanencia, además de los problemas de la tenencia de la tierra”, (Granada, 2020).

     De los efectos recaídos sobre la ruralidad no se escapan los campesinos quienes tratan de adaptarse a las nuevas dinámicas impuestas por el crecimiento acelerado en la ruralidad buscando desarrollar otras actividades, pero ello conlleva a una baja en la calidad de vida, algunos migran hacia otros territorios, (Alzate, 2008, p. 11).

     Por otra parte, Luise en su investigación del 2013, dice que los Territorios rurales del país tienden a verse como “tierra de nadie” y que el municipio de Medellín no es la excepción ya que «las sucesivas administraciones municipales, han comprometido la mayor parte de sus esfuerzos y recursos en la ciudad, la cual se extendió paulatinamente sobre los Territorios rurales aledaños al valle de aburra». Para Luise por lo anterior se podría considerar que Medellín desconoce su territorio rural y por ende la población campesina y adicionalmente los «sistemas de información oficial no reconocen al campesino como una población específica» invisibilizándolos en la suma de los habitantes, (Luise Wanda, 2013).

     Para Luise lo anterior es un fenómeno que «conlleva a la existencia de poca información sobre la población rural, las actividades que se llevan a cabo en el territorio y sus actuales transformaciones», (Luise Wanda, 2013).

     Otro impacto es que “el establecimiento de lo urbano en lo rural implica la pérdida o cuanto menos el deterioro de elementos de especial valor de la ruralidad”, (Granada, 2020)

     El autor Luise deja las siguientes conclusiones las cuales sirven para argumentar la necesidad de unos medios rurales que realicen comunicación con enfoque rural:

1. «La gobernación municipal entonces necesita mirar, no solo lo que pasa en el suelo urbano, sino también lo que pasa en el suelo rural».

2. «Se necesita el reconocimiento de la población y de su territorio rural Campesino por su aporte al desarrollo y por consecuencia establecer políticas y normas que recompensan y benefician a la población y el territorio rural campesino».

3. «Medellín tiene un gran potencial de ser realmente una ciudad incluyente, sostenible e innovadora, si se incluye a toda su población en las decisiones sobre su desarrollo con procesos de participación realmente vinculante, si se protege, valora y apoya al territorio rural campesino y su población y si se incentiva una cultura diferente que reconoce sus orígenes culturales y desarrolla nuevas formas de producción y consumo en acorde con su contexto local», (Luise Wanda, 2013).

Conclusión

     Si bien las dinámicas urbanísticas han saturado la ruralidad bajo un contexto que no ha sido fácil de controlar por parte de la administración municipal de Medellín, esta si tiene una gran responsabilidad en mitigar los impactos y aumentar los esfuerzos para evitar que los daños ocasionados al medio ambiente y las dificultades que enfrentan sus habitantes por el déficit de infraestructura, equipamientos sociales y servicios ambientales se sigan aumentando.

     La administración municipal de Medellín se tiene que poner muy seria en la priorización de las necesidades insatisfechas por los habitantes de la ruralidad y generar políticas que se especialicen en estos territorios que tienen unas dinámicos sociales y culturales diferentes a la zona urbana.

     La política pública de los MAICC esta en una etapa inicial y permite que se incorporen acciones con enfoque rural, que permitan un real cubrimiento de las zonas más marginadas del sector rural (52 veredas), que agilicen la integración y adaptación de los nuevos habitantes a las comunidades y a los procesos sociales, que mejoren la convivencia entre sus habitantes y que visibilicen la ruralidad con sus particularidades.

     Lo anterior supone una política pública que convierta los medios rurales en protagonistas del desarrollo de sus territorios, que les ayude a entender las dinámicas y cambios sociales de sus territorios, que los convierta en promotores del desarrollo rural, que no deje el fortalecimiento de los MAICC a la voluntad del mandatario de turno y que contenga unos verdaderos objetivos de valor para loa MAICC, que solucionen sus verdaderas necesidades, que los convierta en una herramienta de apoyo en difusión y comunicación para las diferentes secretarias y las entidades descentralizadas y sobre todo que les brinde el fortalecimiento que los convierta en unidades económicas sostenibles en el tiempo.

     Es necesario que la política pública de MAICC eleve la comunicación desarrollada por los medios en la ruralidad a una categoría especial teniendo en cuenta lo extenso que es el territorio y que esto conlleva a mayores necesidades técnicas y tecnológicas que en lo urbano, también a la necesidad que los medios incidan en las dinámicas sociales de participación y buena convivencia en unos Territorios donde cada día llegan nuevos pobladores y no menos importante, es que los medios rurales tienen una responsabilidad con la sensibilización sobre la necesidad de proteger los recursos naturales que son necesarios para toda la ciudad.

Anotaciones y recomendaciones al proceso

1. Aunque el proceso de la política pública se ha venido desarrollando según los objetivos planteados por la Secretaria de Comunicaciones y cumplido con la mayoría de los propósitos debo anotar que en ella no se visualiza aun elementos que sugieran un verdadero apoyo y fortalecimiento para los medios alternativos, independientes, comunitarios y ciudadanos, entre los resultados vistos durante la anterior administración solo recogen la convocatoria que sin importar su denominación y monto ha sido tradicional de administraciones pasadas y los premios de periodismo que al igual se vienen realizando en años anteriores, otros logros fueron conseguidos después de la reunión que solicite al secretario de comunicación Juan José Aux Trujillo donde se le manifestó la necesidad de tener una diferenciación en la convocatoria y premios de periodismo que garantice el acceso de los medios rurales a los recursos y estimula el trabajo en un territorio con grandes complejidades para los procesos de comunicación y movilización logrando 5 cupos para los MAICC rurales en la convocatoria Medellín Palpita desde sus Territorios 2022-2023. Por otra parte, tampoco hay claridad si las solicitudes realizadas en varias reuniones por los representantes de los diferentes formatos de medios tendrán eco cuando se tenga una política pública consolidada.  
2. Es necesario que los medios rurales marquemos una diferenciación actuando unidos en el proceso y no divididos en pequeños grupos para poder ser tenidos en cuenta como debe ser en la política público. La visión tiene que ser amplia y real sobre nuestro diario vivir.
3. La alianza MAICC demuestra lo perversos administradores que fue la administración pasada, improvisando, buscando como fortalecer una entidad estatal con el trabajo y recurso de los MAICC, sin planteamientos claros que beneficien a los procesos y los medios y sin un proceso transparente que permitiera la participación de cualquiera de los medios o proceso de ciudad (se presume una violación al principio de publicidad y un debido proceso). Esta alianza no se realizó con una planeación clara como se debe estipular en la política pública y el principio de la planeación contemplado en la CP artículos 209, 339 y 341 y que es indispensable en la administración pública, se realizó en el afán de aumentar audiencia en la ciudad de una administración que en realidad poco pensó en los MAICC.
4. Se requiere construir una política pública de MAICC transparente, con recursos, que regule las alianzas con lo público, el acceso a los recursos del estado y con criterios claros de participación de los MAICC en todos los espacios.
5. La política pública tiene que regular cualquier forma en que los medios pueden acceder a recursos, equipos, espacios de comunicación o generación de alianzas con entidades públicas, en aras de la transparencia, para esto es necesario establecer los criterio bajo los cuales serán asignados los recursos, utilizado los equipos públicos, los espacios de comunicación y los contratos bajo los cuales se generan las alianzas y la pauta pública; todo lo anterior bajo los principios constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.  Adicionalmente la política pública tiene que contemplar los criterios para individualizar el trabajo de los medios con el fin de evitar que mediante el favoritismo de las entidades públicas unos pocos medios tengan ventaja para acceder a recursos, equipos, espacios de comunicación o generación de alianzas con entidades públicas.
6. La política pública tiene que ubicar los medios rurales en una categoría especial dado las grandes dificultades que enfrentamos para poder realizar un trabajo de comunicación con cobertura en las veredas, dicha categoría debe contemplar el fortalecimiento económico. También debe contemplar apoyo tecnológico y logístico a los medios rurales, así como una diferenciación con un valor superior en las convocatorias de tal modo que los medios tengamos suficientes recursos para ejecutar proyectos llegando a las diferentes veredas de nuestros corregimientos, en esta misma categoría especial se tiene que seguir teniendo cupos que garanticen el acceso de los medios rurales a los recursos y en cuanto los premios de periodismo debe motivar con una premiación superior a los medios rurales que presenten trabajos realizados con las veredas.

Petición

La petición que realizo está motivada por los siguientes:

1. Con base al documento Comunicación con enfoque Rural en la política pública de MAICC que adjunto con la petición.
2. Que, durante un proceso realizado por la secretaria de comunicaciones del Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación para conformar el comité de política pública de medios alternativos, independientes comunitarios y ciudadanos fui elegido como representante principal de los medios corregimentales ante dicho comité.
3. Que, el acuerdo Municipal 073 de 2013 en el artículo primero establece que la Política de medios Alternativos, Independientes, comunitarios y ciudadanos para el municipio de Medellín estará dirigida a promover y fortalecer la comunicación ciudadana de forma equitativa, como expresión de la participación, la cultura ciudadana y la divulgación democrática de opiniones. 
4. Que, el decreto 2124 de 2019 dice que la creación de la política pública de medios Alternativos, Independientes, comunitarios y ciudadanos es esencial como fortalecimiento de los diferentes procesos de comunicación, además de ser un canal de participación y difusión de la información de manera inclusiva, igualitaria y plural entre los diferentes medios de comunicación del municipio de Medellín; fomentando la participación de los demás medios Alternativos, Comunitarios, Independientes y ciudadanos que no se encuentran agremiados u organizados.
5. Que, el decreto 2124 de 2019 en sus artículos:

Articulo 2 numeral 2.3 pone como objetivo de la política pública de medios Alternativos, Independientes, comunitarios y ciudadanos, brindar herramientas para la gestión del conocimiento, la investigación interinstitucional, que permitan fortalecer las capacidades, la autosostenibilidad económica y organizativa de los medios y procesos de comunicación Alternativa, Independiente, Comunitaria y ciudadana en Medellín.

Artículo 3. Ámbito de Aplicación: Esta política Pública será aplicada a los medios y procesos de comunicación cuya naturaleza sea Alternativa, Independiente, Comunitaria y Ciudadana del municipio de Medellín.

Articulo 5 enfoques, numeral 5.2 Diferencial, dice que la política pública reconoce de manera fundamental las particularidades de cada medio o proceso de comunicación, según su razón de ser, formato (impresos, radiofónicos, digitales y audiovisuales), incidencia, niveles de calidad y sostenibilidad integral.

Articulo 5 numeral 5.5 Sostenibilidad, entendida como la necesidad que tienen los medios y procesos de comunicación de crecer, expandirse y mantenerse por su propia naturaleza y ser autosostenibles, a través de la implementación de estrategias que permitan mejorar sus capacidades de tipo social, político, económico e institucional.

Articulo 7 deberes, es deber y obligación de los medios y procesos de comunicación de la política pública la de informar con veracidad, velar porque los contenidos no inciten a la discriminación o a la violencia, la protección del derecho de imagen y los datos personales , el derecho al buen nombre, a la honra y a la intimidad personal y familiar de las personas y la protección de la propiedad intelectual de terceros, conservar la independencia económica, ideológica y política en el ejercicio de la comunicación, representar la realidad ciudadana y fomentar la interacción de los actores ciudadanos con la instituciones, fortalecer la relación con sus audiencias, mediante sondeos de opinión, encuestas y/o estudios de percepción,  autogestión del medio o proceso de comunicación desde la perspectiva económica, social, política e institucional. Así como garantizar mecanismos de participación para la comunidad representada en el medio y la calidad en el desarrollo del ejercicio de la comunicación, en la utilización de los diferentes formatos comunicacionales.

Articulo 10 seguimiento y evaluación, la administración municipal contara con indicadores de gestión, resultado e impacto que permitan hacer seguimiento al avance de la política pública.

Articulo 11 promoción y reconocimiento, la presente política contempla la realización de un proceso anual que reconozca y visibilice la gestión de los medios y procesos de comunicación alternativa, independiente, comunitaria y ciudadana del municipio de Medellín

Peticiones:

1. Solicito muy comedidamente a la Secretaria de Comunicaciones del Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín, quien lidera el proceso de la política pública de medios alternativos, independientes, comunitarios y ciudadanos para que incorpore dentro de dicha política una Categoría Especial de Comunicación con Enfoque Rural.
2. Que bajo la nueva Categoría Especial de Comunicación con Enfoque Rural:
3. se fortalezcan los medios y procesos de comunicación rural teniendo en cuentas sus particularidades y las de los territorios rurales que deben atender.
4. Que esta categoría estará dirigida a promover y fortalecer la comunicación ciudadana de forma equitativa, como expresión de la participación, la cultura ciudadana y la divulgación democrática de opiniones en los sectores rurales de Medellín.
5. Se creen convocatorias especiales con recursos superiores a los aplicados a otras convocatorias para los medios urbanos, que le permitan a los medios rurales aumentar la cobertura en los proyectos llegando a las 52 veredas del territorio rural de la ciudad.
6. Los premios de periodismo adicional a las categorías ya estipuladas para los medios rurales, contemplen una nueva categoría especial con recursos superiores para los trabajos periodísticos realizado por los medios rurales en los sectores netamente rurales de los 5 corregimientos (52 veredas).
7. Se dicten disposiciones que comprometan las diferentes dependencias y entidades descentralizadas estatales con el fortalecimiento de los medios rurales y su participación en el presupuesto asignado para la comunicación y divulgación de contenidos relacionados con los territorios rurales; dicha participación de los medios sea bajo un proceso que responda a los principios de la planeación contemplado en la CP artículos 209, 339 y 341 y con base a la incidencia de los MAICC en los territorios.
8. Se permita el acceso a espacios estatales disponibles en los corregimientos y recursos del estado para el desarrollo de las actividades de los medios rurales.
9. Se estipule un recurso global para la ciudad destinado al fortalecimiento de los medios alternativos, independientes, comunitarios y ciudadanos y de este se separe una partida para los medios rurales, se dicten las disposiciones que creen el proceso bajo el cual se asignara dicho recurso.

En general, se tengan en cuenta todas las disposiciones no mencionadas en esta petición y que hacen parte del decreto 2124 de 2019 que crea la política pública, el acuerdo 073 de 2019 y las demás normas relacionadas con el desarrollo de la actividad de los medios alternativos, independiente, comunitario y ciudadano dándoles un enfoque rural.